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建立公共財政體制與社會政策體系是協調收入分配關系,促進經濟社會全面發展的重要措施。其中的核心和關鍵就是需要一個完善的財政稅收體系和轉移支付手段。但是安全梯籠在中國目前稅收體制仍然不完善,突出的問題就是稅收征管和監管體系不健全而導致偷漏稅收現象比較嚴重,據統計,1996年應該繳納的個人所得稅的50%左右流失了,其中自謀職業者中有90%左右不繳稅,80%的私營企業主都有偷漏稅的不良行為記錄;這樣就導致中央政府財政汲取能力下降,無法通過轉移支付調節收入分配不平等,同時也不能有效地發揮稅收作為最重要的公共政策手段來調節收人分配不平等。4.進一步建立和完善統一的社會保障制度,盡快實施旨在以消除新生貧困為目標的收入分配政策體系必須明確,近期內解決中國收入分配問題的核心首先應當是解決低收入群體的溫飽和農民增收問題,并以消除貧困特別是新生的城市貧困階層為出發點。我們認為,改善中國收入分配關系并逐步降低不平等特別是城鄉與地區之間的不平等,是一個長期的過程。
經濟發展中盡管其收入分配不平等也有很大程度的上升,但是完善的社會保障體制很大程度上在確保弱勢群體收益方面發揮了分積極和有效的作用。
5.通過進一步完善市場經濟制度,創造公平竟爭的社會經濟環境,促進各種生產要素和職業實現自由流動,緩解收入分配差距過大產生的社會壓力和沖突鼓勵生產要素及職業自由流動,允許人們進行不同的市場選擇和職業選擇。生產要素流動和職業流動的重要前提,從最基本的意義上說,就是機會平等。完善發達的市場經濟和公正合理健全的公共政策體系,從制度和政策上可以保證一個平等競爭的市場機會;在平等的市場選擇機會下,生產要素流動性就越強,也就意味著每個要素所有者都有機會,有可能改變目前的收人分配狀況,而這有助于緩解收入分配差距所產生的社會壓力和沖突。因此,目前必須加快建設和完善市場經濟制度體系,健全法制,取締一切非法和特權收入。
近年來中國在各方面已在世界上產生了比較大的影響。大量的安全梯籠事實可以進一步證明這些方方面面的影響:包括用基尼系數測定的經濟增長過程中,人們之間收入的不平等上升;形成了世界上***的并繼續發展的城鄉收入差別,以及不斷增長的沿海與內陸省份的差距;由世界衛生組織關于公民健康保障公正性已經排到了倒數第三位;一種強加在城鄉人口之間類似等級區分的戶籍制度,嚴重阻礙了鄉村移居者享受社會服務,并使他。
們產生了與雇主不平等;目前的《土地法》實際上無法確保因為城市化而大量征用農用土地①時,農民也不能夠在地價升值中獲得相應的利益。本文主要評估過去25年,中國在向市場經濟體制轉換過程中推行的規范收入分配的財政政策的效果如何;并回答政府能否在新形勢和新情況下改變目前的不平等增長的趨勢。當政府僅僅對收入分配產生有限的,并且大多數為非直接的影響時,財政政策對政府要完成收入分配格局的新轉變而言僅僅是初步的手段。作為安全梯籠從計劃經濟向一個愈加分權以及市場取向的經濟轉變的中國,政府如何供給資金,如何分配公共資源等等,財政政策越來越成為配。
為了評估安全梯籠財政政策的作用,我們將聚焦于政府內部的財務系統種從中央政府下到省,及各種渠道至鄉鎮各級政府分享責任與資源的安排。在中國高度分權的財政體制中,當地政府在貫徹***政策上起到關鍵的作用。大多數和人們生活息息相關的重要公共物品——社會保障,健康關懷,教育和公共安全等等,都是由城市,鄉村和鎮所在的當地政府提供;政府內部財政系統不僅設置這些各級政府的職責,同時還引導資源并對當地政府進行激勵,使之執行他們職責。本文中,我將指出在20世紀80年代特別是90年代,對財政體制來說,政府系統被漸進式改革削弱了基礎,這樣就影響了當地政府去執行許多為他們設計的職責和能力。這種破壞蔓延并深深地扎根,而體制性的修復將要求進行一系列基礎性變革,直到這些基礎性改革得到保證之前,否則中央政府對貧窮地區的扶持以及轉移收入的影響是非常有限的。