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20世紀90年代起,國內學術界如周其仁、張維迎、魏杰等經濟學家開始重視研究人力資本,方向大多集中在以此來探討國有企業改革的問題上,內容主要涉及產權激勵與勞動力工資及薪酬的確定等領域。關于人力資本投資與收益率相關性研究的一些文獻,大部分集中在以城市職工樣本為主要研究對象。本文研究著眼于政府對“三農問題”極度重視的政策形勢下,考察我國農村人力資本投資的具體表現形式及其現狀,并分析農村人力資本投資對農民收入的影響機制,從而進一步探討改善與提高農村人力資本投資提高農民收入的對策。
二、我國農村人力資本投資狀況分析1.農村人力資本投資不足長期以來,我國人力資本投資的重點放在城市,對農村的人力資本投資嚴重不足,導致城鄉人力資本差距不斷擴大,并因此而弱化了農村經濟的相對競爭力,阻礙了農村經濟的正常發展。改革開放以來,這種差別化的城鄉人力資本投資政策,不僅沒有得到及時調整,反而因為1994年分稅制改革在一些地區引起的負面效應而進一步強化。在富裕地區實施的效果可能很好,而在很多的不富裕的地區則引起了比較突出的問題。財權上收、事權下放,這種財權與事權的嚴重不對稱導致農村基層政府,特別是縣鄉(鎮)政府的財政負擔不斷加重,縣鄉財政困難重重,地鐵鋼支撐無力增加農村的人力資本投資。將農村人力資本投資的責任推給農村***一級政府—一鄉鎮政府,實際上***基本上都落在農民身上,導致農民負擔不斷加重、增收困難。這里僅以教育與衛生方面的投資狀況為例進行數據分析。據統計,2000年,我國15歲以上國民受教育年限僅為7.85年。
農村勞動力平均受教育年限只有6年多,而同期美國國民受教育年限為13.4年韓國為12.3年。我國15歲以上的文盲有8700萬人,占世界文盲的五分之一。目前城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段,而農村尚處于普及初中和小學教育階段,我國現有文盲的四分之三分布在農村。赫克曼( James Heckman)(2004)在北京大學演講時,明確指出我國人力資本投資嚴重不足。1995年的統計資料表明,我國人力資本教育投資僅占當年GDP的2.5%,在發展中***中處于落后地位,與印度的3.3%、泰國的4.1%都有一定差距,相比發達***差距更加明顯,德國達到4.8%,美國達到5.4%。在這種低水平的情況下,我國人力資本投資在不同地理區域以及城鄉之間的分配更是不平衡和低效率的,其中農村是最薄弱、沒有得到重視的地區,人力資本投資少得很,因此嚴重影響了農民收入的增長。
2.村人力資本投資收益率相對低下及其原因分析政府對農村人力資本投資的不足,如果地鐵鋼支撐企業或個人增加對農村人力資本投資也可以有一定彌補,但是前面我們已經分析過:在農村,無論企業還是個人對人力資本投資意愿都比較弱。當前,我國企業在農村的人力資本投資幾乎為零沒有什么積極性可言。而農民自身的人力投資,在健康與衛生方面少得可憐。一方面由于意識落后,更主要的原因是收入低下無力承擔,而在教育與培訓、務工與轉移方面的人力投資意愿相對較強,但是與城市居民相比農民人力資本投資收益率嚴重低下,這進一步約束了農村人力資本的改善與提高。在農村,不論地鐵鋼支撐從事什么產業都沒有很好的收入,在這種情況下,即使外出打工收入低,也比農村收入高得多,可以說農村低收人是農村外出勞動力教育收益率偏低的直接原因。假定一個農民與一個城市居民從事同樣的工種或工作,一方面農民的收入普遍要低很多,而另一方面農民為此務工或轉移所付出的成本卻要高。
得更多(即使心理成本不計算在內)。以個人教育投資來看,如果能考上大學戶籍轉移并成功就業,城鄉人之間基本一致;但是如果農村青年沒能考上大學,結果從事農業生產或者外出務工,那么教育收益率要比城市青年低得多,差距懸殊。