河北碩和建筑機械有限公司
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NEWS | 新聞資訊
(一)英國橋梁管理模式英國交通運輸領域的政府監管主要涉及公路與橋梁,鐵路兩個方面。英國干線公路的管理由聯邦公路署直接負責,鋼支撐生產廠家把全國分成24個地區進行管理,每一個地區內都設有聯邦公路署的工作機構(以下稱公路管理機構)。公路管理機構通過招投標確定一個地區的公路管理代理人,負責日常巡視調查公路服務水平、設計養護計劃、估算養護成本,向公路管理機構提交實施這項工作的標書和合同,隨時掌握所負責路網的使用情況,并負責向公路管理機構報告。公路管理機構通過經濟合同來考核公路管理代理人的工作,兩者之間沒有隸屬關系。英國在公路與橋梁管理方面的立法也是比較健全的。立法的條款不僅包括機構設置的資金管理、經營范圍、期限,還對收取資金、使用資金、維修養護的責任做了詳盡的規定,對大修的養護工程哪一個程序做到哪一步都有明確的標準,包括資金使用額度。這樣無論是對經費的預算還是監管都有嚴格的界定,超過界定,以法論處。無論是公路管理機構還是公路代理機構,其職能就是按照法律規定的公路管理、養護規范、程序進行計劃編制、招標投標、合同管理、監理驗收。公路管理機構與養護生產單位之間只是單純的經濟合同關系,不存在任何行政隸屬關系,真正達到了公路與橋梁養護的社會化英國政府對公路與橋梁的監管主要依靠制定健全的法律法規,規范監管者以及被監管者的行為,并嚴格按照市場法則進行招投標,簽訂經濟合同對監管各方的職能和權利進行約束、限制,***限度地避免管理機構與代理人,以及管理機構與養護生產單位之間的尋租行為。因此英國的公路與橋梁管理體制被國際上公認為是比較先進的管理體制。同時,英國政府監管較好地實現了政企分離后的民營化改革,對政府監管體制也實行了重大改革。其改革的中心內容是:從根本上調整政府與企業間的關系,把原來由政府直接干預企業經營活動的政企關系調整為由政府間接控制企業主要經濟活動的政企關系,實現從以政企合一為特征的監管體制向以政企分離為特征的監管體制過渡。實行政企分離的監管體制后,重新確定了政府監管職能。政府監管的新職能主要包括:制定有關政府監管法規,頒布和修改企業經營許可證,制定并監督執行價格監管政策,對企業進入和退出市場實行監管。政企分離后,政府并未讓企業放任自流,而是通過重新界定政府監管的新職能,間接控制企業的主要經營活動。
(二)美國橋梁管理模式美國是典型的自由市場經濟,其國有經濟成分比例在主要發達***中***。美國很難像多數西方***(如英國、法國等)那樣,鋼支撐生產廠家通過對國有經濟的直接控制和管理發揮經濟政策的作用,因此其采取了一種替代的調節經濟的方式,即采用一種特殊的干預方式,在某些關鍵部門(包括公共服務),使企業的活動被置于聯邦或地方機構的監管之下。也就是說,美國政府是通過對企業的直接監管來履行***經濟政策的職能,實現***宏觀和微觀的經濟目標美國公路與橋梁的建設和管理體制可歸納為聯邦資助、地方所有的分權式體制,即由聯邦政府投資資助各州境內州際公路項目的建設,建成后由各州進行管理和養護。
美國聯邦政府負責對交通安全機構(包括聯邦公路管理局和***公路交通安全管理局,它們均為聯邦運輸部的下設機構)的管理,按照1973年頒布的《公路安全法》和1966年頒布的《***交通和汽車安全法》等法規進行管理。其中,聯邦公路管理局主要從事與公路設施有關的安全管理,如制定安全設施標準,實施以改善安全為目標的公路改建計劃等,***公路交通安全管理局則主要負責與車輛和駕駛者有關的安全管理。各級地方政府是公路橋梁建設、維護、運營管理的主管機關,由***立法,各州制定“公路安全計劃管理”程序分工完成公路交通管理工作。公路橋梁養護隊是按地理區域劃分,由各種技術人員與職工,以及各種大、中、小型相結合的成套機械組成,屬技術密集型的組織,除負責常規養護、全面巡察外,還兼計劃、技術、財務等多項管理職能,同時還負責承包工程成本效益的分析與比較,對所養護的工程采取發包或自營等方式美國政府對基礎設施的監管是在成熟的市場經濟條件下進行的,其出發點是維護市場秩序,在很大程度上是基于反對經濟性壟斷的監管。而在政府監管中監管主體和被監管者是相互獨立的,這種制度安排使得各方的利益不具有一致性,從而能夠產生較好的相互制衡作用,有利于監管政策的有效實施,同時美國的政府監管還具有嚴格的法律基礎。美國是一個具有悠久法制傳統的***,在決定對某一行業實施政府監管之后,先制定一系列的法律,并將這些法律作為政府監管基礎設施制度改革的綱領性文件和實施政府監管的依據。
(三)德國、瑞典橋梁管理模式德國、瑞典一直把基礎設施建設視為政府的重要職責。在具有濃厚福利色彩的現代歐洲***,中央和地方政府更是直接興建了大量公用基礎設施,因而用于公用基礎設施部門的資金支出比例一直很高。目前德國、瑞典仍有不少公用基礎設施是地方政府公有公營。但它們在推進市場化改革方面采取了多樣化的模式,主要包括:一是實現政企分開,按私法《公司法》組建公司,實行自負盈虧;二是出售公有股份;三是特許權招標;四是公共服務外包德國對許多公用基礎設施沒有采取一次性私有化的方式,而是為確保公民權益和公共服務的質量,采取分步推進的方式實現私有化。
壟斷行業和公用事業的改革重點是放開市場、促進競爭、改善管理,而不是私有化。他們認為推動私有化不是目的,而是讓客戶有更多選擇,鋼支撐生產廠家并使服務價格更具競爭性。瑞典以斯德哥爾摩、哥德堡和馬爾默三大城市為中心,首都斯德哥爾摩市內水道縱橫,70余座橋梁將這些島嶼連為一體,享有“北方威尼斯”的美譽。其建造的傳統石拱橋,體現就地取材和堅固耐用的原則,許多古老的石拱橋與周圍的古建筑相得益彰,橋形設計得十分實用且富于變化,而且不同拱橋上的欄板均展現出典雅、大方的氣韻,十分協調和經濟,這都反映了北歐人的思想和理念。此外,從三孔鋼曲線連續鋼架跨河橋梁的建造上可看出:瑞典人為了提高橋梁的美觀度,在曲線梁的支點預留了裝飾圖案;為了增強橋梁的剛度,其下部的雙排墩柱與上部的曲線梁固接。這些石拱橋與周圍建筑完美融合,成了風景的一部分,而且它們還是傳統設計與現代設計之間的紐帶。